2023年,市农业农村局紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,以作风能力建设为抓手,按照年初工作部署,积极履行职能,努力推进法治政府建设取得新成效。
一、2023年推进法治政府建设的主要措施和成效
(一)强化组织领导,认真落实法治建设责任。市农业农村局高度重视法治建设工作,局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,局主要负责人带头深入学习党的二十大精神,全面贯彻落实党中央和省、市关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全面法治建设各项工作任务。2023年局党组理论学习中心组先后召开专题学法会议9次,深入学习习近平法治思想及相关法律法规。
(二)推进制度体系建设,不断完善依法行政长效机制。一是积极推动落实部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。结合工作实际,制定并完成了部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。二是依法依规开展部门重大行政决策。经梳理,2023年我局无重大行政决策事项。三是认真开展行政规范性文件合法性审查。2023年我局未制定出台涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行政规范性文件。四是强化法治审核监督。对拟做出的行政处罚类、行政强制类行政执法案件进行合法性、合理性书面法制审核,并提出审核意见,及时反馈执法机构。五是认真落实法律顾问制度。与湖北瑞通天元(十堰)律师事务所签订了2023年-2024年法律顾问合同,并重视发挥法规法律顾问作用。六是着力优化政务服务。梳理认领市农业农村局覆盖市、县、乡、村政务服务事项61项,梳理上报了“一事联办”“跨域通办”“极简速办”事项。
(三)深化宣传教育,推进依法治农。一是坚持领导干部带头学法。制定2023年度党组理论学习中心组学习计划,把习近平法治思想列入党组学习重点内容,开展习近平法治思想专题学习,将宪法、民法典、乡村振兴促进法、农产品质量安全法、土地承包法、种子法、渔业法等法律法规、基本法律知识与政治理论穿插学习,加强对法律知识的理解和运用,推动法治学习常态化。二是认真开展法治宣传。制定了2023年度全市农业农村系统普法与依法治理工作要点、2023年全市农业农村法治工作要点,积极组织局属单位和机关各科室领导干部参与了“3·15”消费者权益日、民法典宣传月、食品安全宣传周、安全生产宣传月等“一月一主题”活动。同时,坚持在包联社区、乡村振兴包联村集中开展法律宣传活动,提高了法治宣传互动性和教育效果。三是承办全省农业农村法治建设培训会。经过周密安排、精心组织,由我局承办的全省农业农村法治建设培训班于4月19日-21日在丹江口市顺利举行,全省各地共计200余人参训,丹江口市、竹山县在会上做了典型经验交流发言。四是锻造提升执法队伍。持续开展了加强执法队伍能力作风建设行动,组织开展了政治大学习、业务大讨论、岗位大练兵、执法大比武等多轮活动,全市农业综合执法规范化水平不断提升,郧阳区农业综合执法大队、郧西县农业农村局分别获得2023年全国农业综合行政执法示范窗口、示范单位荣誉称号。五是培养农村法治人才。按照《十堰市培育农村学法用法示范户工作实施方案》,结合民主法治示范村创建、法律明白人培育、清廉村居建设等活动,指导各县(市、区)开展农村学法用法示范户宣传和认定工作,共认定示范户2035户。
(四)积极服务大局,不断提升监管能力。一是扎实开展长江十年禁渔。狠抓日常巡查和专项整治,细化分解省禁捕办2023年长江禁渔九大专项执法行动,组织开展“四清四无”“回头看”、船舶涉渔风险隐患和市场禁用渔具销售、违规垂钓等执法活动。城区全年开展日常检查89次,出动执法车辆91车次、执法人员351人次,水上巡逻62次4900余公里、陆上巡逻8100余公里、无人机空中巡逻910余公里,检查垂钓行为1070人次,宣传教育违规垂钓人员223人次,办理涉渔行政处罚案件6件,办理生态补偿案件2件。二是扎实开展农资打假。按照国家、省有关安排部署,结合实际制定印发了《2023年全市农资打假专项治理行动工作方案》和《2023年全市放心农资下乡进村宣传周活动方案》。全年,全市累计巡查检查1978次,出动执法人员6460人次,检查农资经营门店8047个次,抽查农资产品4018个,查处违法违规问题34个,曝光案件3个,办理案件17个。三是扎实开展农产品质量安全监管。按照年初制定的全市2023年农产品质量安全监测计划和《2023年十堰市农产品质量安全例行监测工作方案》安排,全市开展例行监测2次、监督抽查2次,共抽检样品820批次,合格率100%。四是扎实开展畜牧兽医执法。开展打击生猪私屠滥宰“百日整治”专项行动。深入城区易发私屠滥宰风险点开展宣传引导、隐患排查、明察暗访活动,未现生私屠滥宰违法线索。开展生猪屠宰环节暨畜禽重点品种治理三年行动飞行检查,共抽取102份血液、环境样品开展非洲猪瘟病毒核酸检测,抽取67份动物尿液、禽蛋样品开展快筛检测,所有样品均检测合格。
二、存在的问题和不足
2023年,我局虽然在法治政府建设方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩,但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,我们的工作还存在一些问题和不足,主要表现在:一是干部队伍的法治思维和法治能力还需提升;二是执法规范化水平还需提高;三是普法宣传力度还需加强。
三、局党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)加强党对法治建设工作的领导。一是带头自身示范。坚持做法治思维的“先行者”,认真自学了习近平法治思想、党的二十大精神等专题课程,并重点学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内外法律法规,自身法律素养不断提高。二是推动党政班子学习。坚持把法治建设各项要求体现到业务工作和日常管理中,将学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神以及省委、市委法治建设工作部署等重点内容列入2023年局党组理论学习中心组学习计划,先后组织开展局党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习9次,多次批转局属各单位严格落实市委依法治市相关工作安排。三是完善法治建设组织体系。认真执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,拟定并完成了《2023年度履行推进法治建设第一责任人职责清单》,统筹推动单位法治建设工作,将法治建设履职尽责情况纳入局属单位及干部职工年度目标考核重要指标,做到法治建设工作与党风廉政、业务工作同安排、同部署、同考核。
(二)坚持依法依规决策。一是坚持决策科学化。结合工作实际,针对一些重点工作和重点问题及时修订相关制度,确保重大决策程序规范合法,未出现作出重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序,造成重大损失或者恶劣影响被追究责任的现象。二是坚持决策民主化。对涉及全局的重大决策、重要事项,严格按照流程,充分发扬民主,由局党组集体讨论研究决定。三是坚持决策法治化。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,完善依法决策机制,重大决策性事务均听取法律顾问意见,确保了决策程序的合法性。
(三)强化法治建设保障引领作用。一是积极谋划法治建设工作。印发《2023年度十堰市农业农村局法治建设工作要点》,制定了全年法治建设工作的总任务、总目标和路线图、施工图。二是听取法治建设情况汇报。定期听取局机关各科室、局属各单位重大法治工作情况报告,先后多次听取了《十堰市农业面源污染防治条例》(草案)起草及审议修改情况、市人大常委会《农产品质量安全法》贯彻落实执法检查情况、中央法治督察反馈问题整改情况、豇豆农药残留突出问题攻坚治理情况、高毒高残留农药整治情况等的专题汇报,确保全局各项工作在法治化轨道上运行。三是强化法治化用人导向。始终把干部的法治素养和法治能力作为选用工作的重要导向,在选配领导干部方面坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基、以法为要”的核心用人导向,坚持法治素养不过硬的一律不用、法治意识不强的一律不用、依法办事水平不高的一律不用。今年以来,公开招录法治工作岗位公务员1名,提拔使用法治素养好、依法办事能力强的年轻干部10名。
四、2024年工作思路
(一)聚焦政策学习,提升理论水平。持续深入学习习近平法治思想和相关法律法规,认真学习贯彻省、市相关文件和会议精神,通过专题讲座、知识测试、观看教育宣传片、自主学习等方式,全面提升干部职工的法治意识和法治思维,切实做到知法懂法、学法用法,增强依法行政能力。
(二)聚焦重点任务,切实依法履职。加强统筹、科学安排,把法治政府建设同贯彻落实党的二十大精神结合起来,同全面推进乡村振兴结合起来,锚定目标任务,强化责任担当,积极推动各项工作落地落实、取得实效。
(三)聚焦监管执法,守牢法治底线。强化提升农业综合执法队伍整体素质,继续全面落实“三项制度”,提升执法规范化水平。围绕做好农药、化肥、种子、饲料等农业投入品监管,持续开展常态化执法检查,依法依规查处违法行为。进一步加大渔业渔政、畜禽养殖、农产品质量安全及农业机械等领域监管执法力度,切实规范行业秩序,维护市场公平公正。
(四)聚焦依法治农,强化舆论宣传。积极开展“12·4”宪法宣传周主题活动,加大法律下乡、法律进村工作力度,广泛宣传涉农法律法规,针对农民群众关注的急难愁盼问题,开展针对性的法治宣传教育,全面提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维意识。
十堰市农业农村局
2024年2月29日