胡昭委员：
您提出的《农业产业化龙头企业现状及破解思路》收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我市农业产业化龙头企业发展的关心、关注和支持。此项建议对目前我市农业产业化龙头企业发展现状进行了详细调查，对发展中存在的问题进行了深入剖析，并提出了有益建议。农业产业化龙头企业作为农业产业化发展的领头雁，是我市乡村振兴发展中的关键环节，发挥着产业“火车头”的带动作用。您的建议非常有针对性和可操作性，也是当前我市农业农村部门主抓的重点工作之一。综合市税务局、人行十堰中心支行等单位的意见，现将建议回复如下：
一、关于建立跨界的农业龙头企业协会
我市农业产业化龙头企业协会成立于2012年，目前有会员企业160余家，协会在提供政策咨询、组织培训、产销对接、银企对接、挂牌上市、招商引资等方面发挥了巨大的作用。按照国家发展改革委、民政部、中央组织部等十部门《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位的要求。市农业农村局在2015年8月已与市农业产业化龙头企业协会完全脱钩。我们会将您的建议及时转达给协会秘书处，并就建议实施提供力所能及的帮助。
二、关于成立市政府牵头的农业产业化龙头企业发展工作专班的建议
为促进全市农业产业化发展，市政府成立了市农业产业化经营领导小组办公室挂靠市农业农村局，同时，原市委农办成立了“四个一批”办公室。2016年，市政府印发了《关于实施“61”产业强农计划 深入推进农业产业化经营的意见》（十政发[2016]20号），提出了“五个一”组织推进机制，即六大特色产业每个产业都要建立“一名市级领导挂帅、一个职能部门牵头、一个工作专班负责、一个发展规划、一套工作措施”的“五个一”组织推进机制。六大产业每个产业都明确了责任部门，责任部门负责产业基地建设、农产品加工、市场流通等整个产业链建设的各项指导、协调和服务工作。农产品加工业由市农业产业化经营领导小组办公室和市“四个一批”领导小组办公室共同牵头负责。
三、关于“加大金融部门对农业产业化龙头企业贷款支持力度”的建议
2016年以来，我市农发行、农行、邮储银行、农商行等4家涉农银行均成立了“三农”事业部或普惠金融等专门的机构，配备专营团队，给予专门政策，支持“三农”特别是农业产业化龙头企业发展。市委、市政府高度重视金融支持农业产业化龙头企业工作，陆续制定多项政策，以缓解企业融资问题。一是利用湖北省农业担保政策，于2018年12月成立了湖北省农业担保公司十堰分公司，截至目前，已成为全市40多家农业企业担保贷款8000多万元；二是十堰市中心支行按照市委、市政府关于加强十堰乡村振兴战略的部署，制定了《关于深化金融支持小微暨民营企业发展“三大行动”方案》等文件，拟与市财政、农业农村局等部门联合出台《十堰金融服务乡村振兴战略行动方案》。文件明确提出要运用信贷、保险、资本市场“三驾马车”，加大“三农”投入力度，扩大贷款抵（质）押范围，鼓励银行探索发放企业股权、期权、土地使用权、山场林地权抵（质）押贷款。支持农村“三变”（资金变股金、农民变股东、资源变资产），支持银行机构发放农民土地承包经营权、山场林权、农田水利设施使用权、应收款抵（质）押贷款，推动各地政府建立各类产权流转交易和登记服务平台，最大限度地盘活农村存量资产。2019年一季度，全市银行机构发放贷款1485.7亿元，其中农业贷款793.9亿元。
四、关于“税务部门结合十堰实际，制定相关实施措施”的建议
近年来，十堰市税务部门积极落实党中央、国务院减税降费各项工作部署，深化税制改革，优化营商环境，目前各类涉农减免税收优惠政策，主要包括：
1.增值税政策。免征增值税政策：农业生产者销售的自产农产品免征增值税；对于“公司+农户”经营模式销售的禽畜，按农业生产者销售自产农产品免征增值税；依照规定设立和登记的农民专业合作社，向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机免征增值税；农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产初级农产品免征增值税；转让土地使用权给农业生产者用于农业生产免征增值税，承包流转给农业生产者用于农业生产免征增值税。
增值税低税率政策：对纳税人销售饲料、化肥、农药、农机等农业生产资料适用9%增值税低税率；
进项税抵扣政策：农产品加工龙头企业购进初级农产品可按规定抵扣增值税进项税额；
2.企业所得税政策。对从事农、林、牧、渔业项目减免企业所得税；“公司+农户”经营模式从事农、林、牧、渔业生产减免企业所得税；企业从事农业技术推广项目所得免征企业所得税；企业遇有风、火、水、震等严重自然灾害，经主管税务机关批准，可减征或免征所得税1年。
3.财产行为税政策。对直接用于农、林、牧、渔业生产用地免征城镇土地使用税；暂免征收农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税；农村集体经济组织股份合作制改革免征契税；农村集体经济组织清产核资免征契税。
五、关于“农业部门坚持‘六大措施’统筹推进进行改革创新”的建议
近年来，市农业农村局坚持按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植农业龙头企业，突破性发展农产品加工业，促进农业转型升级，实现农业增效、农民增收。
（一）加强组织领导。市里建立重点特色产业“一名市级领导挂帅、一个职能部门牵头、一个工作专班负责、一个发展规划、一套工作措施”的“五个一”组织推进机制；丹江口市建立领导联系龙头企业、联系重点项目的“两联”制度，全面实行一个重点企业(项目)、一个领导、一个专班、一个规划、一套方案的“五个一”工作机制，为企业排忧解难，营造发展环境。市、县两级均成立农业产业化龙头企业协会，为企业搭建交流合作平台，提供组织培训、参加会展、带动扶贫、产销对接、银企对接、挂牌上市、招商引资等各项服务。
（二）加大财政支持力度。市财政设立了1200万元农业产业化专项资金，用于支持龙头企业基地建设、品牌打造、开拓市场等。同时汉江生态经济带、竹房城镇带相关项目资金也逐步向农业产业化龙头企业倾斜；加大项目争取力度。2018年，我市共争取省级龙头企业贷款贴息项目资金579万元，农业园区产业链建设项目资金60万元，产地初加工项目资金500万元，这些项目对我市龙头企业的发展壮大起到了极大的推动作用；建立了市级农业信贷担保平台，解决企业融资难、融资贵难题。据初步统计，上半年该平台已经帮助40余家企业贷款超过7500万元；为促进全市茶产业高质量发展，4月底，在竹山县、竹溪县召开了以茶产业为主的全市一季度产业扶贫现场观摩会，以市政府文件出台了《关于加速推进茶产业高质量发展的意见（2019—2022年）》，明确提出要培植茶业领军企业，对在外设立武当道茶专营店、加盟店、展销店和体验点（店）的茶企给予资金奖励。
（三）深入推进农业供给侧结构性改革。加大特色优良品种推广和农产品精深加工力度，大力开发具有山区特色的优质农产品，有机茶、有机鱼、有机食用菌、有机豆杂粮、有机山野菜、绿色果、道地中药材、茶多酚、木瓜饮料、房县黄酒、魔芋衍生食品、休闲鱼食品等特色农产品琳琅满目，品质上乘，远销20多个国家和地区，2018年全市农产品出口创汇1亿美元，预计今年将突破1.2亿美元。突破性发展农产品加工业，元-5月全市农产品加工产值完成245.2亿元，同比增长33.2%，上半年全市农产品加工产值预计完成310亿元，同比增长21.7%，占全年目标任务的45.6%。
（四）加大龙头企业培植力度。积极开展国家级、省级、市级农业产业化龙头企业监测（申报）。2018年，全市新认定26家市级农业产业化龙头企业，总数达到178家。今年上半年，又积极推荐申报国家级龙头企业1家，省级龙头企业10家，相关推荐资料已上报省农业农村厅；加大农产品加工规上企业培育力度，上半年，全市新增规上农产品加工企业4家，总数达到184家；鼓励支持龙头企业挂牌上市，近年来先后有50家企业在武汉、天津、深圳等场外交易新三板、四板市场挂牌上市。
（五）深入推进一二三产融合。一是鼓励支持企业延伸产业链。支持企业大力开发茶叶提取物、茶食品、茶工艺品、中药袋泡茶、木瓜饮料、魔芋精粉、即食香菇、休闲鱼食品等精深加工农产品，增加附加值。梅子贡茶业公司年生产茶多酚500多吨，销售收入1.5亿元，走在了全省前列。神农本草公司开发出神农本草系列保健茶、中药配方药膳、食用香料、系列中药足浴保健药等产品，年产值达到1.5亿元，带动农户人均纯收入增长0.8万元以上；二是引导企业发展休闲观光农业。积极引导社会资本、工商资本、民间资本以及科技人员、回乡创业人员参与产业化经营，郧阳区月亮湖、子胥湖等地引进民营企业发展休闲观光农业，为三产融合发展探索了新路径；三是发展会展经济。为帮助企业开拓农产品销售渠道，提升我市特色农产品知名度，连续多年组织企业参加各类大型展会，举办农产品推介活动。每年组织农业产业化龙头企业参加中国国际农产品交易会、中国武汉农业博览会、茶博会、食品博览会、汉江流域农业博览会、秦巴山区农特产品博览会等全国及地方会展，组织举办了中俄“万里茶道”走进武当暨首届武当道茶博览会、“武当道茶”品牌推介活动等。据初步统计，共累计组织300余家企业、千余种农产品参加全国各地举办的各类大型农业博览会，获得奖项200余项，签订合作项目100余个，协议金额80余亿元，现场销售金额累计达2亿元，充分展示了十堰特色农产品和现代农业发展成效。
农业产业化龙头企业的发展壮大需要全市上下共同关注、合力推进。市农业农村局将认真吸纳您的宝贵意见和建议，认真贯彻落实国家、省市支持农业产业化龙头企业的相关政策，进一步加大龙头企业支持力度，为全市打赢精准脱贫站和实施乡村振兴战略打下坚实基础。
十堰市农业农村局
2019年7月11日
（此件主动公开）